号: 000000110300000/202001-00001 信息分类: 规范性文件立改废
内容分类: 其他  公安、安全、 司法   发文日期: 2019-12-26
发布机构: 叶集区人民政府 生成日期: 2019-12-26
生效时间: 废止时间:
称: 六安市叶集区人民政府规范性文件制定程序规定
号: 词: 规范性文件  区政府  法制办  部门  送审稿  

六安市叶集区人民政府规范性文件制定程序规定

2019-12-26   文字大小:[ ]   背景色:       

第一条  为了规范区人民政府规范性文件制定程序,保证规范性文件质量,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照国务院《规章制定程序条例》,结合我区实际,制定本规定。

第二条  区人民政府规范性文件(以下简称规范性文件)的立项、起草、审查、决定、公布,适用本规定。

第三条  本规定所称规范性文件,是指区政府在本行政区域行政管理工作中,依照法定权限和规定程序制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的规定、办法等文件的总称。

第四条  区政府办公室(法制办)负责规范性文件制定工作。

第五条  制定规范性文件应当坚持法制统一、原则性与灵活性相结合的原则,体现法治精神、改革精神,科学规范行政行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益。

第六条  规范性文件应当准确简洁,条文内容应当明确具体,具有可操作性。法律、法规、规章和上级政策已经明确规定的,规范性文件原则上不做重复规定。

第七条  区政府所属工作部门认为需要制定规范性文件的,应当按规定的时间向区政府办公室(法制办)报请立项。

第八条  报送制定规范性文件的立项申请,应当包括规范性文件的名称、制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题以及制定的依据等内容。

第九条  国家、省和市已有法律、法规、规章,且操作性较强的,原则上不再立项;国家、省和市已经立项,正在制定或者修改的,暂缓立项;国家、省和市虽有法律、法规、规章,但规定较原则或者授权地方作出规定的,可以立项;国家、省和市未作规定,根据我区经济和社会各项事业发展需要应当作出规定的,作为立项重点。

第十条  区政府办公室(法制办)应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总,按照突出重点、统筹兼顾的原则,拟定区政府年度规范性文件制定工作计划,报区政府批准后执行。

区政府年度规范性文件制定工作计划,应当明确规范性文件的名称、起草部门、完成时间等内容。

第十一条  规范性文件由区政府组织起草。区政府可以确定由其一个部门或者几个部门具体负责起草工作,也可以确定由区政府办公室(法制办)起草或者组织起草。

第十二条  起草规范性文件,应当深入调查研究,广泛听取有关机关、组织和公民的意见。

第十三条  起草部门应当按规定的时间向区政府办公室(法制办)报送规范性文件送审稿及其依据、说明和其他有关材料。

报送的规范性文件送审稿,应当由起草部门主要负责人签署;几个部门共同起草的,应当由该几个部门主要负责人共同签署。

规范性文件送审稿的说明应当对制定规范性文件的必要性和依据、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。其他的有关材料主要包括汇总的意见材料以及有关参考资料等。

第十四条  规范性文件送审稿由区政府办公室(法制办)负责统一审查。

 

区政府办公室(法制办)主要从以下方面进行审查:

(一)是否符合规范性文件制定程序;

(二)是否与有关规范性文件协调、衔接;

(三)是否与法律、法规和规章相抵触;

(四)是否与国家、省和市的现行方针、政策相违背;

(五)涉及公民、法人和其他组织权利、义务的规定是否合理;

(六)是否正确处理有关机关、组织和公民对主要问题的意见;

(七)结构用语是否符合规范要求;

(八)需要审查的其他内容。

第十五条  规范性文件送审稿经区政府办公室(法制办)初步审查,不符合要求的,可以退回起草部门。

第十六条  对未列入区政府年度规范性文件制定工作计划的项目,有关部门认为确有必要制定的,应当征得区政府办公室(法制办)同意后,报区政府批准,方可进行审查。

第十七条  区政府办公室(法制办)应当将规范性文件送审稿发送有关部门征求意见,有关部门应当按规定的时间反馈书面意见。书面意见应当经本部门主要负责人签字,并加盖本部门印章。无正当理由,逾期未反馈书面意见的,视为没有不同意见。

第十八条  区政府办公室(法制办)应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题,会同起草部门深入基层进行实地调查研究;必要时可以组织有关部门赴外地考察。

第十九条  规范性文件送审稿涉及全区经济发展和社会稳定等重大事项或者直接涉及公民、法人和其他组织切身利益,经区政府同意,区政府办公室(法制办)可以向社会公布或者举行听证会。

第二十条  有关部门对规范性文件送审稿有不同意见的,区政府办公室(法制办)应当进行协调;不能达成一致意见的,应当将主要问题、有关部门的意见和区政府办公室(法制办)的意见,上报区政府主管副区长进行协调;经协调仍未达成一致意见的,由区政府决定。

区政府或者区政府办公室(法制办)召开协调会议时,有关部门应当指派熟悉情况能代表本部门意见的负责人参加,陈述意见。因故不能派人参加的,可用书面形式表述意见。

第二十一条  区政府办公室(法制办)应当认真研究各方面意见,与起草部门协商后,对规范性文件送审稿进行必要的修改,形成规范性文件草案和审查意见,按规定程序提请区政府常务会议审议。凡未经区政府办公室(法制办)审查修改的规范性文件,区政府常务会议不予审议。

第二十二条  区政府常务会议审议规范性文件时,由起草部门作说明,区政府办公室(法制办)作审查说明。

第二十三条  规范性文件经区政府常务会议审议通过后,区政府办公室(法制办)应当根据审议意见,对规范性文件草案进行修改形成修改稿,按照区政府文件签发程序,以区政府文件公布。

第二十四条  需要经区人大常委会批准的规范性文件,应当经区人大常委会批准后,由区政府公布。

第二十五条  规范性文件签署公布后,区政府门户网站应当及时予以全文刊登。

第二十六条  区政府办公室(法制办)应当经常组织有关部门开展规范性文件的清理工作。规范性文件起草或者组织实施部门发现其起草或者组织实施的规范性文件与国家、省和市新公布的有关规定不一致时,应当及时提出修改或者废止的意见。

第二十七条  本规定自发布之日起施行。