号: 000000140103000/201910-003 信息分类: 其他文件
内容分类: 综合政务   发文日期: 2019-06-20 19:50
发布机构: 叶集区人民政府 生成日期: 2019-06-20 19:50
生效时间: 废止时间:
称: 六安市叶集区人民政府办公室关于印发《六安市叶集区创建全国平安农机示范区活动实施方案》的通知
号: 词: 农机  平安  安全  安全生产  rdquo  

六安市叶集区人民政府办公室关于印发《六安市叶集区创建全国平安农机示范区活动实施方案》的通知

2019-06-20 19:50   文字大小:[ ]   背景色:       

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

经区政府同意,现将《六安市叶集区创建全国平安农机示范区活动实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

六安市叶集区人民政府办公室

2019年6月17日

六安市叶集区创建全国平安农机示范区活动

实  施  方  案

 

为巩固我区省级“平安农机”示范区创建工作成果,进一步增强农民群众安全意识,健全农机安全监管长效机制,有效杜绝重特大农机事故发生,推动全区农机安全生产管理再上新台阶,根据国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》(国发〔2018〕42号)和原农业部、国家安监总局《关于印发〈“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案〉的通知》(农机发〔2017〕1号)精神和上级主管部门的部署,升格创建全国平安农机示范区,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央国务院和省委省政府关于加强安全生产工作的决策部署,牢固树立安全发展观念,以乡村振兴战略和新发展理念为引领,以依法行政、文明监理、优化服务为主线,以建立安全责任体系、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点。深化创建“平安农机”活动,积极推进农机安全监管力量向农村延伸,构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制,坚决遏制重特大农机事故发生,推动农机安全生产形势持续稳定向好,为实施乡村振兴战略提供强有力支撑。

二、工作目标

通过升级创建,在全区营造浓厚的农机安全生产氛围,农机安全监管长效机制得到巩固和完善。区、乡、村三级农机安全管理责任体系运行有效,部门配合密切,工作机制健全,农机事故隐患明显减少。农机驾驶操作人员安全生产意识明显提高;拖拉机联合收割机登记注册、牌证核发、驾驶人培训考试和安全检验、事故处理工作达到规范化、标准化,注册登记率、安全检验率、驾驶人员持证率达到90%以上;农机安全监管装备得到加强,依法行政水平不断提高,农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”进一步筑牢。三元镇、孙岗乡、平岗街道、姚李镇分别已于14年、15年、17年和18年被评为市级“平安农机”示范乡镇,要巩固提高、提质提标,并扩大示范村、示范户比重。洪集镇要在今年成功创建平安农机示范镇,使我区平安农机示范乡镇在涉农区域基本上实现全覆盖。平安农机示范村增至28个,示范户比重达50%以上,各村聘有专职农机安全管理员,每年开展农机安全宣传教育活动不少于2次;农机安全生产责任制、考核制、责任倒查制、过错追究制得到落实;“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制基本形成,全国平安农机示范区创建成功。

三、工作步骤

我区创建全国平安农机示范区活动共分五个阶段:

(一)前期准备阶段(2019年5月1日前)

区政府制定创建活动实施方案,成立叶集区创建全国“平安农机”示范区工作领导小组,区农业农村水利局负责完善相关制度,编制有关资料。

(二)宣传发动阶段(2019年5月1日至5月25日)

区、乡镇街、村(居)层层召开创建动员会,各乡镇街要制定实施方案,成立组织,完善相关责任和制度。以村社为单位对各种农机具和农机驾驶人进行全面摸底、造册登记,建立相应台账。对照创建标准和实施方案,深入开展“六个一”宣传活动,即:1.每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动;2.给每个农机手送一封“平安农机”倡议信;3.为广大农机手和群众放映一部“平安农机”警示教育片;4.给每个村送一套“平安农机”宣传挂图;5.给每个农机户送一本“平安农机”知识手册;6.在每个村及中小学上一堂“平安农机”知识课,推进宣传活动进校园、进村组、进农家,切实增强农民群众和农村中小学生的安全意识,营造全社会关注农机安全生产的良好氛围。

(三)创建实施阶段(5月26日至6月20日)

区农业农村水利局和各乡镇街、村按照创建工作标准,在组织机构、人员配备、设备添置、运行机制、宣传培训、制度建设等方面实现达标。围绕建立农机安全生产监管长效机制,把落实创建活动与农机安全监管体系建设相结合、落实创建活动与农机社会化服务建设相结合、落实创建活动与农机监理规范化管理相结合,实现农机安全监管能力和事故防范处理能力明显提高,农机驾驶操作人员和农民群众安全意识的进一步增强。农机安全技术检测装备和农机驾驶人考试技术装备符合规范、农机监理队伍建设符合要求。

农业与应急、公安、交通、市场监管等部门要联合行动,开展农机安全隐患排查;严查道路上拖拉机无牌无证行驶、无证驾驶、拖拉机违法载人、酒后驾驶等违法违章行为;严厉打击农机经营维修中假冒伪劣产品和配件;组织开展农机事故应急演练。

各乡镇街要规范制度,完善档案,落实好宣传标语、标牌、宣传栏等硬件设施。配合农机部门,对未参加检审的拖拉机和联合收割机,集中检审;对少数未取得农机驾驶证的机手,集中培训,考证后方能上岗。同时协助区农机部门开展农机实地检验、新机注册登记、农机安全教育培训等工作,确保农机安全日常管理规范到位。

(四)自查评比阶段(6月21日至6月30日)

各乡镇街按照“平安农机”示范乡镇、示范村、示范户标准逐一对照进行自查自评,自查自评达标的乡镇街要及时向区创建工作领导小组办公室进行申报验收。自查自评不达标准的乡镇街要抓紧时间查漏补缺,完善提高。区创建“平安农机”活动验收小组在全区各乡镇自查自评的基础上,对照创建“平安农机”标准,逐乡镇街、村(居)认真开展检查验收工作。达到验收标准的乡镇街由区创建“平安农机”活动考评小组验收通过,对不达标的,由区全国“平安农机”示范区创建工作领导小组调度约谈。评比验收结果应用在本度年农业农村工作和安全生产工作的绩效考核中。

(五)整改完善阶段(2019年7月1日至7月10日)

区农业农村水利局要严格对照全国“平安农机”示范县创建标准,逐项对照,整改完善,汇总编制好各类纸质资料,制作创建专题音像汇报材料。涉及乡镇街和有关部门,要积极配合,全力支持,确保我区创建全国平安农机示范区成功验收。

四、工作要求

(一)提高认识,加强领导

农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础,是实施乡村振兴战略的重要支撑。没有农业机械化,就没有农业农村现代化。随着农业机械化全面快速推进,农机作业点多面广,安全隐患日趋突出,开展“平安农机”创建意义重大。创建全国平安农机示范区是全区农业工作和安全工作中的一件大事。有利于脱贫攻坚、农民增收、农村社会和谐稳定,更是我区农业农村和安全生产工作争光添彩工程。该项活动时间紧、要求高、任务重,各乡镇街和区直有关部门务必加强领导,精心组织,密切配合,确保创建活动有效推进。

(二)制定方案,明确任务

各乡镇街要结合实际,按照区创建方案,制定具体实施细则,要把创建活动与推进农机化工作结合起来,与安全生产结合起来,把目标任务分解到落实,区政府与各乡镇街,各乡镇街与行政村(居委会)、行政村(居委会)与农机户签订农机安全生产责任书,明确农机安全生产责任。对照创建标准开展示范乡镇、示范村、示范户创建。

(三)明确职责,加强协作

1.区宣传部门要做好舆情引导,加强对全国平安农机示范区创建活动的宣传报道。宣传创建活动中新经验、新做法、新亮点。在全区营造良好的舆论氛围。

2.区应急管理局要积极发挥综合监管职能,将农机安全列入综合性安全生产指标,会同农业部门加强农机安全生产管理工作,定期督查、检查农机安全生产工作落实情况。

3.区财政局要安排必要的创建经费,切实保障全区“平安农机”创建活动扎实有效开展。

4.区农业农村水利局将农机安全生产工作纳入对乡镇街的农机化工作目标考核中。区农机部门要强化对拖拉机联合收割机及驾驶操作人员的管理,按照相关规定,严把拖拉机联合收割机注册登记、年检、驾驶证考试和审验关。实现拖拉机联合收割机的“三率”均达到90%以上。严格按照一人一档、一机一档的要求,规范档案管理。创新农机安全生产宣传形式,加强隐患排查力度,指导各乡镇街开展农机安全宣传和管理工作。完善《农业机械安全事故应急救援处置预案》,增强对突发事故的处置能力,最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会危害。

5.区公安交管部门要积极支持配合,加强与农机部门的联合执法,按照交通法律法规,打击变型拖拉机及拖拉机运输机组道路交通违法行为,妥善处理农机事故,确保社会稳定。

6.区市场监管局要与农机部门定期开展农机维修质量监督检查,做好全区农业机械维修、配件经营和农机报废企业的监督管理工作。规范农机市场和农机维修网点的经营,依法对因维修质量或配件质量引发的农机事故进行查处。

7.区交通运输局、区城管局要按照各自的职责,支持配合各乡镇街、农机部门在必要的路段设置安装农机安全标牌、标志和安全生产宣传牌。交通运输部门要加强对营运拖拉机的安全监督,区城管部门要加强对农机安全宣传标牌等设施的安全监管。

8.区教育局要加强中小学校尤其是农村中小学校的农机安全教育工作,将农机安全教育纳入农村中小学校的安全教学计划,提高学生的农机安全意识和防范能力,积极配合所在乡镇街及区农机部门开展“平安农机进校园”宣传教育活动。

9.各乡镇街要承担农机安全属地管理责任,将农机安全工作纳入政府工作的重要内容,与经济发展同安排、同部署、同考核。建立完善农机安全管理工作的相关职责和制度,摸清辖区内农机安全生产的基本情况,做到农机安全生产工作底数清、情况明,建立动态型台帐,深入开展“六个一”宣传活动,切实抓好拖拉机联合收割机驾驶员的日常安全教育,主要农事季节开展农机安全检查和隐患排查。

 

附件:1.六安市叶集区全国“平安农机”示范区创建工作领导小组成员名单

2.全国“平安农机”示范市、县申报条件

3.“平安农机”示范乡(镇)申报条件

4.“平安农机”示范村申报条件

5.“平安农机”示范户(农机服务组织)申报条件

 

附件1

 

六安市叶集区全国“平安农机”示范区

创建工作领导小组成员名单

 

为强化对创建全国“平安农机”示范区工作的领导,经研究成立六安市叶集区全国“平安农机”示范区创建工作领导小组,组成人员如下:

组  长:端木长根  副区长

副组长:张  斌    区农业农村水利局局长

成  员:杨明龙    区教育局副局长

台德炜    区财政局副局长

凌公安    区交通运输局副局长

潘敬群    区农业农村水利局副局长

刘清源    区应急管理局副局长

徐道华    区市场监督管理局副局长

李兰瑞    区融媒体中心副主任

王年凌    区公安分局副局长、交管大队大队长

彭德志    区农业机械管理局局长

领导小组下设办公室,办公室设在区农业农村水利局,彭德志同志兼办公室主任,张良喜同志为办公室成员,组织协调创建具体工作,整理汇编申报创建材料。

附件2

 

全国“平安农机”示范市、县申报条件

 

一、组织领导

1.政府成立农机、安全监管等相关部门参加的创建工作领导小组,印发促进农机安全生产的政府文件,为创建工作的持续开展提供组织保障和政策支持。

2.政府保障农机安全投入,加强农机安全监理基础设施和装备建设,将农机安全生产工作经费、国务院规定免征的农机安全监理行政事业性收费和创建“平安农机”工作经费纳入政府财政预算,保障农机安全生产和创建“平安农机”工作持续开展。

3.市、县、乡三级政府积极协调农机、安全监管、公安、交通、教育以及乡、村等各方面管理资源,确保乡、村创建“平安农机”工作扎实开展。

4.政府将农机安全列入当地安全生产总体规划,把农机安全生产和创建“平安农机”工作纳入政府安全生产目标考核。

5.乡(镇)、村设有农机安全监理员和农机安全协管员,层层签订安全生产目标责任书,实行创建“平安农机”工作目标管理,农机安全生产责任制度健全。

二、部门协作

6.农机、安全监管部门负责本地区的具体创建工作,精心组织,周密部署,创建工作有目标、有计划、有检查。

7.农机、公安部门建立信息通报制度。农机部门定期向公安部门通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况,公安部门定期向农机部门通报农机道路交通违法和事故情况,信息共享。

8.建立农机、公安、安全监管等部门联合工作机制,定期召开联席会议,加大农机道路安全管理,共同维护农村道路交通安全。

三、安全管理

9.严格依法进行拖拉机、联合收割机注册登记,档案内容齐全规范。严格按照有关规定和标准进行拖拉机、联合收割机安全技术检验。

10.严格按照规定开展驾驶人培训工作,制定培训计划,统一培训教材,具备培训条件,落实扶持政策,教学人员持证上岗。

11.严格依法进行拖拉机、联合收割机驾驶证件的申领、考试、发证和换证等工作,档案内容齐全规范。

12.严格依法加强维修行业管理,积极开展职业技能鉴定,农机维修人员持证上岗。

13.建立农机安全生产应急预案,定期组织应急演练。公开事故报告电话,实行24小时值班制度。建立农机事故档案。

四、宣传教育

14.印制农机安全生产宣传资料,制作农机安全宣传展板和教育警示片。在业务大厅和农机考试、检验场地设置农机安全宣传专栏。

15.开展以“六个一”为主要内容的农机安全宣传教育活动,做到墙上有标语、路口有警示、手中有资料、报上有文章、电视有图像、广播有声音,营造安全生产氛围,增强安全意识。

16.结合农时、节假日、农机化教育培训活动和“安全生产月”活动,有针对性地开展农机安全宣传,普及农机法律法规知识。

17.利用“互联网+”创新农机安全宣传教育模式,丰富宣传教育内容,提升农机手安全素质。

五、执法检查

18.结合农机使用特点,开展农机、公安联合执法,加强农机道路安全检查,查处拖拉机、联合收割机无牌行驶和驾驶操作人员无证驾驶、酒后驾驶、违法载人等违法行为。

19.在春耕、“三夏”“双抢”“三秋”等重要农时季节,深入农田、场院依法开展农机安全执法检查活动,纠正违反安全操作规程的作业行为以及无牌行驶、未检验使用、无证驾驶等违法行为。

20.开展农机安全生产“打非治违”专项行动,严厉打击农机安全生产领域违法违规行为,排查治理安全隐患。

六、规范建设

21.农机安全监理机构稳定,经费保障正常,安全生产制度健全,监理装备良好,符合《农业机械安全监理机构装备建设标准》,行业标识使用规范。

22.农机安全监理人员积极参加岗位知识和技能培训,农机考试员、检验员、事故处理员持证上岗。

23.公开执法依据、办事程序、免征收费项目、办事人员和办事结果。公布农机行政许可、安全检查、事故责任认定等权力清单。

七、创建成效

24.拖拉机、联合收割机上牌率、检验率和驾驶人持证率均达到86%以上。

25.拖拉机、联合收割机事故万台死亡率控制在3.0以下,农机安全生产形势持续稳定好转。

26.示范县辖区内示范乡(镇)比例和示范乡(镇)辖区内示范村比例均达到40%。示范市辖区内全国示范县比例达到40%。

27.农机事故月报和统计分析按时报送,数据真实。农机无牌行驶、驾驶人无证驾驶等违法违规现象呈下降趋势。

八、否决条件

28.近3年内,发生一次死亡3人及以上道路外农机事故。

29.发生农机安全生产严重的违法、违规案件。

30.非省级“平安农机”示范市、县。

附件3

 

“平安农机”示范乡(镇)申报条件

 

1.乡(镇)政府重视农机安全生产工作,成立农机安全生产工作领导小组,积极协助县农机管理部门做好农机安全监督管理工作,协调乡(镇)各方面管理资源开展“平安农机”创建,与村民委员会签订农机安全生产责任书。

2.开展创建“平安农机”示范村、户(农机服务组织)活动成效显著,辖区“平安农机”示范村比例达到40%以上。

3.乡(镇)设有负责农机安全管理的工作机构、人员及工作场所,工作经费有保障,人员相对稳定。各村均聘有专(兼)职农机安全管理员,职责明确。

4.农机安全生产制度健全,农业机械及驾驶人台账规范齐全,根据农业生产季节特点,在辖区内组织开展日常安全检查和培训,创建活动记录完整。

5.设有农机安全宣传专栏,有“平安农机”创建标示标牌,备有安全宣传材料。开展农机安全生产宣传教育活动,每年组织农机驾驶人员安全宣传教育不少于4次。

6.乡(镇)内95%以上的农机维修点取得技术合格证,拖拉机、联合收割机挂牌率、年检率、驾驶人持证率均达到90%以上,无较大以上农机事故发生。

附件4

 

“平安农机”示范村申报条件

 

1.村两委重视农机安全生产工作,成立农机安全生产领导小组,积极协助乡(镇)政府和农机管理部门做好农机安全监督管理工作。设有村级农机安全员,与农机户签订农机安全责任书,开展创建“平安农机”示范户活动成绩显著,“平安农机”示范户比例达到50%以上。

2.农机安全生产制度健全,农业机械及驾驶人台帐规范齐全,开展安全检查和培训,创建活动记录完整。

3.设有农机驾驶操作人员学习活动室、农机安全宣传专栏,开展农机安全宣传教育活动,每年组织农机驾驶操作人员安全宣传教育不少于4次。

4.拖拉机、联合收割机挂牌率、年检率、驾驶人持证率均达到95%以上。无人员死亡农机事故发生。

附件5

 

“平安农机”示范户(农机服务组织)申报条件

 

1.模范遵守道路交通安全法律法规,严格按照农机安全操作规程驾驶操作农机,不违法载人,不超速超载,不酒后驾驶,无违章记录,无农机责任事故。

2.农业机械牌证齐全,机具技术状态良好,按时参加年度检验。

3.积极带头参加乡(镇)、村和农机管理部门组织的农机安全教育等活动,认真学习、宣传农机安全生产知识,家庭(农机服务组织)成员农机安全意识高。

4.具有熟练驾驶操作和维护农业机械的技能,农机作业质量好,服务态度好,经济效益好,在群众中美誉度高。

5.申报“平安农机”示范合作社(农机服务组织),必须满足以下条件:

(1)农机安全生产制度健全,设有专(兼)职农机安全生产管理人员,明确岗位职责。

(2)定期开展农机安全宣传教育培训,定期开展安全检查,消除事故隐患,创建活动记录完整。

(3)农业机械及驾驶人台账规范齐全,拖拉机、联合收割机挂牌率、年检率、驾驶人持证率100%。

六安市叶集区人民政府办公室              2019年6月17日印发