号: 000000140103000/201909-002 信息分类: 其他文件
内容分类: 综合政务   发文日期: 2019-09-12 19:40
发布机构: 叶集区人民政府 生成日期: 2019-09-12 19:40
生效时间: 废止时间:
称: 六安市叶集区人民政府关于进一步加强农机安全生产工作的实施意见
号: 词: 农机  安全  安全生产  监管  农业  

六安市叶集区人民政府关于进一步加强农机安全生产工作的实施意见

2019-09-12 19:40   文字大小:[ ]   背景色:       

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

农机安全生产是国家安全生产重点领域,是全社会安全生产的重要组成部分,事关人民群众生命财产安全和农村经济社会发展稳定。随着经济社会快速发展和农业现代化进程加快,我区农机保有量增长迅速,农业机械量大、面广、线长,全区农机保有量达6000余台套,从事农机生产经营服务(主体)组织达40余家、农机户达4000余户,农机安全生产形势不容乐观,安全监管任务越来越重。为切实做好农机安全工作,围绕“平安农机”创建,全面提升农机安全监管水平,促进农业经济健康发展与农村社会和谐稳定,结合我区实际,现提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于安全工作的战略思想,按照《中共中央  国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)要求和省委、省政府工作部署,坚持以人民为中心,以“平安农机”创建为抓手,以提高农机安全监管能力和农民群众安全生产意识为着力点,落实农机安全生产责任制,完善农机安全监管网络,强化农机安全生产措施,夯实农机安全生产基础,构建预防为主、风险管控、社会共治的农机安全治理体系,坚决遏制重特大农机事故发生,促进全区农机安全生产形势持续稳定向好,为推进乡村振兴战略实施、实现农业农村现代化提供有力支撑。

(二)工作目标。农机安全生产责任更加明晰落实,部门配合密切,工作机制健全;农业经营服务(主体)组织农机安全生产主体责任进一步落实,应急管理体系更加健全;农机安全监管规范化、信息化水平和公共服务能力进一步增强,农机监理装备、安全基础设施和基层监管网络更加健全;农机安全生产氛围更加浓厚,为民服务理念进一步增强;农机从业人员安全素质明显提升,农机违法违规行为和安全隐患显著减少;拖拉机、联合收割机“三率”水平逐年提升;农机事故持续下降,不发生较大以上农机责任事故。

二、重点任务

按照源头严防、过程严管、风险严控,坚持问题导向,瞄准农民需求,强化组织领导,压实安全责任,完善监管机制,优化监管体系,增强监管能力,提升监管水平,促进农业农村经济发展。

(一)全面落实农机安全管理责任。

1.落实属地管理责任。各乡镇人民政府和街道办事处主要负责人为属地农机安全生产第一责任人,要切实强化组织领导和工作协调。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定,建立农机安全生产监管责任体系。将农机安全生产工作纳入政府安全生产发展规划和政府大安全工作中研究部署,压实管理责任。将农机安全工作纳入专项安全检查督查内容,强化督查检查,推动工作落实。(责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

2.落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,进一步梳理农机安全生产权力清单和责任清单,明确相关部门监管职责。农业农村部门强化源头管理,组织开展形式多样的农机安全宣传和教育培训活动,组织开展田间场院农机安全生产执法检查,将农机安全生产防范措施落实到位。应急管理部门要充分发挥其安全生产统筹协调作用,加强对农机安全生产工作的综合监管。公安交通管理部门加强上道路行驶农机的日常管理,联合农机、应急等部门开展执法检查,强化动态管理。市场监管部门加强农机维修供应市场的质量监管,打击假冒伪劣农机产品及零配件,提升农机具质量。教育、融媒体等部门结合各自职责,做好教育和宣传工作。(责任单位:区农业农村水利局、区公安分局、区应急管理局、区市场监督管理局、区教育局、区融媒体中心,各乡镇人民政府、街道办事处)

3.落实农机安全生产主体责任。按照“谁主办谁负责、谁组织谁负责”原则,落实农业生产企业、农民(农机)合作社、家庭农场、维修站点等农业生产经营服务(主体)组织和农机手的安全生产主体责任。通过层层签订责任书、开展日常检查指导、完善农业安全生产风险管控“六项机制”等措施,引导其加强安全培训、加大安全投入、建立安全制度、落实安全管控措施,做到安全自查、隐患自除、责任自负。要坚持将安全生产责任落实作为农业生产经营服务(主体)组织评级评优和享受各项优惠政策的主要依据,切实提高农业生产经营服务(主体)组织农机安全管理水平。(责任单位:区农业农村水利局,各乡镇人民政府、街道办事处)

(二)全面优化农机安全监管体制。

4.建立健全农机安全生产体制机制。成立以区人民政府区长为组长,分管副区长为副组长,区农业农村水利局、区应急管理局、区公安分局、区交通运输局、区财政局、区市场监督管理局、区教育局、区融媒体中心等单位负责人为成员的区农机安全生产工作领导小组,组织领导全区农机安全生产工作。领导小组办公室设在区农业农村水利局,负责明确成员单位的工作职责,建立健全工作议事规则。各乡镇街应成立农机安全生产工作机构,由政府主要负责人担任组长,加强对农机安全生产工作的统一领导和组织协调。(责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

5.完善基层农机安全监管体制。实施“主体在区、管理在乡镇(街道)、延伸至村”的农机安全管理体制和工作机制,充实加强基层农机安全生产监管力量,优化执法监管队伍,强化农机安全执法监管的专业性和系统性。充分依托区级农机安全监理机构、乡镇政府(街道办事处)和村级集体经济组织,构建区级农业农村部门主抓,乡镇政府(街道办事处)牵头,村组干部和安全协管员全面参与的基层农机安全生产管理体系。按照农业农村部《农机安全监理机构建设规范》,加强区级农机安全监理机构建设。各乡镇(街道)要落实农机安全生产监管单位,积极配备乡镇专(兼)职农机安全监理员和村级农机安全协管员。(责任单位:区农业农村水利局,各乡镇人民政府、街道办事处)

6.构建农机安全协作联动机制。建立健全农业、公安、应急、交通等部门协作机制,积极推进联合执法检查制度化、常态化,构建政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与的联动机制。建立农业农村、公安联合执法制度和联席会议制度,公安交管部门牵头,定期开展农机安全执法,定期召开联席会议,切实加强农机道路交通安全。建立区、乡、村三级联动机制,区级主管部门指导、乡镇组织、行政村(社区)实施,切实加强田间场院农机作业安全。(责任单位:区农业农村水利局、区公安分局、区应急管理局、区交通运输局,各乡镇人民政府、街道办事处)

(三)全面加强农机安全基础建设。

7.加强农机安全执法能力建设。结合乡村振兴战略实施需要和现代农业发展特点,加强对农机安全监理机构装备建设的支持,实行电子桩考、无纸化考试、设备检测安全状态,在区乡村三级推广应用农机安全移动执法终端设备,解决农机安全执法“最后一公里”问题。加强农机管理与农机执法队伍建设,配齐配强执法力量,分级开展培训,打造一支履职尽责、敢于担当、业务过硬、为民服务的农机安全执法队伍。着力提高农机安全应急处置能力,完善应急预案,配备应急装备,开展应急演练。严格安全事故报告制度,加强对安全事故情况分析评估,采取针对性措施减少事故的发生。(责任单位:区农业农村水利局、区财政局,各乡镇人民政府、街道办事处)

8.强化农机安全宣传教育。各乡镇街要进一步加大《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国农业机械化促进法》、国务院《农业机械安全监督管理条例》等政策法规宣传力度,积极组织“安全生产月”“六个一”等宣传活动。农业农村部门要抓住“春耕”“三夏”“三秋”等关键季节,组织开展形式多样的农机安全宣传进村入户下田活动。教育部门要督促农村学校将农机安全生产纳入交通安全宣传教育内容,提升全民安全意识。(责任单位:区农业农村水利局、区公安分局、区应急管理局、区交通运输局、区市场监督管理局、区教育局,各乡镇人民政府、街道办事处)

9.深化“平安农机”示范创建。加快推进全国“平安农机”示范县创建工作,实现示范乡镇、示范村、示范合作社全覆盖。围绕《六安市叶集区创建全国“平安农机”示范区活动实施方案》(叶政办〔2019〕22号)要求,进一步明确创建计划、制定工作措施、落实责任单位,精心组织,周密部署,持之以恒深入推进,健全乡村两级农机安全监管网络,夯实基层基础。(责任单位:区农业农村水利局、区应急管理局,各乡镇人民政府、街道办事处)

(四)全面提升农机安全监管水平。

10.加快农机安全监管科技信息化应用。进一步推进农机安全监管和互联网的深度融合,加快《六安市叶集区农机社会化服务平台》开发建设和应用,不断完善服务功能,实现农机安全动态管理、信息共享共用。以设施农业、育秧工厂、大型作业机具为重点,以农业生产经营服务(主体)组织为单位,开展机具作业与作业现场远程监控试点,逐步推广应用。建设农机监理机构和拖拉机驾训学校驾训、办证远程监控系统,提高监管效能,堵塞监管漏洞。(责任单位:区农业农村水利局、区财政局,各乡镇人民政府、街道办事处)

11.实施农机安全分类常态监管。加强农业产业结构、农业机械应用分布等情况调查研究,科学规划农机安全监管重点区域、重要时段、重点机具,实施分类指导,强化常态监管。城区以变型拖拉机道路运输机械为重点,公安交管部门要对重点路段增加执法检查频次,划定禁入禁行范围。城郊结合部以设施农业为重点,加强大棚、规模化种植养殖机械的日常监管。粮食主产区以田间作业机械为重点,加强春耕、“三夏”“三秋”等重要农时安全检查,重点或集中作业场所要派人驻守。(责任单位:区农业农村水利局、区公安分局、区应急管理局,各乡镇人民政府、街道办事处)

12.加大农机安全源头管理和隐患整治力度。认真落实安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制,进一步推进农机安全生产“六项机制”制度化规范化建设,区为监督主体、乡为实施主体、村和农业生产经营服务(主体)组织为责任主体,实施安全生产属地化构建、网格化监管、常态化运行。区农业农村水利局和农机安全监理机构要坚持依法行政,严格按规定程序开展牌证核发、机具检审、驾驶考试、安全检查等行政执法行为。积极推进农机报废更新,采取政策引导、经济激励等方式,加快老旧拖拉机、联合收割机、插秧机、变型拖拉机等报废淘汰,促进农机提档升级、节能降耗和安全发展。开展变型拖拉机减量清零行动,农业农村部门要加强牌证管理;区公安交管部门要加强路面监管,定期开展变型拖拉机交通违法行为专项整治;区应急管理部门要加强协调督查。(责任单位:区农业农村水利局、区公安分局、区应急管理局、区财政局,各乡镇人民政府、街道办事处)

三、保障措施

(一)加强组织领导。要深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神,大力弘扬生命至上、安全发展理念,把农机安全生产工作摆上重要位置。及时研究分析农机安全生产面临的新形势新问题,积极动员全社会力量支持、参与农机安全监管工作。支持农业农村部门、农机安全监理机构依法履行职责,确保农机安全监管有效实施。各相关部门要将农机安全生产纳入重要议事日程,细化工作目标,制定实施方案,实化工作举措,落实各项任务,履行日常监管、监督抽检责任。

(二)落实投入保障。建立与我区经济社会发展水平相适应的农机安全监管经费保障机制,农机安全监管经费纳入同级财政预算。重点加快农机安全信息化、执法装备、检验检测设备建设,解决村级安全员工作经费。积极推进农机政策性保险工作,落实保费补贴政策,提高农机综合保险参保率,扩大保障覆盖面,提高农机户、农机作业服务组织的风险保障能力。

(三)强化考核问责。严格落实安全生产“一票否决”制,把农机安全生产和“平安农机”创建工作纳入政府安全目标管理考核体系,对责任不落实、监管不到位及行政许可、监管执法中的失职渎职行为,从严问责、严肃处理。

 

 

 

六安市叶集区人民政府

2019年9月10日

 

六安市叶集区人民政府办公室              2019年9月10日印发