号: 0190201000/201907-00001 信息分类: 发展规划与区域协调落实
内容分类: 国民经济管理、国有资产监管  报告   发文日期: 2019-07-23 15:10:10
发布机构: 叶集区人民政府 生成日期: 2019-07-23 15:10:10
生效时间: 废止时间:
称: 关于大别山革命老区振兴发展规划及安徽省实施方案落实情况中期评估的报告
号: 词: 大别山革命老区振兴发展规划  

关于大别山革命老区振兴发展规划及安徽省实施方案落实情况中期评估的报告

2019-07-23 15:10:10   文字大小:[ ]   背景色:       

省促进皖西革命老区振兴发展领导小组办公室:

根据《关于开展大别山革命老区振兴发展规划及安徽省实施方案落实情况中期评估工作的通知》(皖西办发〔2018〕4号)要求,现将我市贯彻落实规划及省实施方案情况报告如下:

一、总体进展及取得的成效

《大别山革命老区振兴发展规划》实施以来,我市紧紧抓住这一战略机遇,认真落实国家规划和省实施方案,立足六安实际,坚持生态保护优先,加强资源保护和开发利用,推动产业结构优化升级,努力提高公共服务和公共产品供给水平,切实保障和改善民生,努力将六安建成大别山革命老区核心增长极,打造全国绿色发展和生态文明先行示范区、建设全国重要的文化旅游目的地,实现贫困人口全面脱贫。

(一)生态保护取得显著成效。深入贯彻习近平生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山理念,坚定不移推动生态建设和环境保护,坚决打赢环境污染防治攻坚战。完善生态补偿制度,出台《六安市人民政府办公室关于健全生态保护补偿机制的通知》(六政办〔2017〕47号),进一步完善森林、湿地、水流、耕地等重点领域生态补偿制度。提高国家级国有公益林补偿标准,由原先8元提高到10元。全面推行河长湖长制,建立了全市四级河长制工作体系,出台河长制工作要点及考核办法。全面推行林长制,四级林长制体系已建立,全市6个功能区、7县区、140个乡镇(街道)、1866个村已经建立林长制组织体系,共设立各级林长5040人。划定生态保护、城镇开发边界、永久基本农田三条控制线,其中生态保护红线划定范围与我市涉及的国家重点生态功能区、重要生态功能区和生物多样性保护区优先区的分布相一致;城镇开发边界在《六安市空间规划》中进一步明确;永久基本农田划定面积651.01万亩,超额完成上级下达划定任务。强化水污染防治,出台我市第一部地方性法规《六安市饮用水水源环境保护条例》,全市六大水库总体水质优良,城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。全面开展土壤污染防治,完成农用地土壤污染状况详查点位核实,编制了《六安市土壤污染治理与修复规划》并建立项目库。农村垃圾治理和改厕全力推进,各县区全面建立城乡一体的市场化环卫保洁机制,乡村环境卫生状况得到有效改善。2017年,我市生态系统生产总值超过2500亿元,被列为国家级生态示范区、生态环境监察试点市、环保部绿色GDP2.0试点市、全国低碳试点城市。霍山县、舒城县成为国家生态县,金寨县成功创建全国首批生态文明示范县。

二)综合实力迈上新台阶。高举绿色发展旗帜,率先提出绿色发展战略,积极打造“一心一廊”“一谷一带”“一岭一库”绿色发展平台。合六叶工业走廊对全市工业增长贡献率达55.5%;六安茶谷园区获评全国六安瓜片茶产业知名品牌示范区。科技创新能力不断增强,累计发明专利有效量986件、年均增长68%,高新技术产业增加值年均增长10.8%,首获全国科技进步先进市;省级战新基地和新兴产业重大工程、重大专项实现零的突破,六安市霍山高桥湾现代产业园高端装备基础零部件产业集聚发展基地、六安市先进光伏制造重大新兴产业试验工程和六安市小型涡轮航空发动机及特种装备动力应用重大新兴产业专项先后获批,全市战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到15%。农业产业化步伐加快,粮食生产连年丰收,荣获全国粮食生产先进市和全省现代生态农业产业化示范市。旅游业总收入350.3亿元,年均增长28.1%,全市5A 级景区2家、4A级景区25家,居全省前列,荣获全国森林旅游示范市。截止2017年底,全市地区生产总达1218.7亿元、年均增长7.5%;财政收入达184.1亿元、年均增长11.3%;固定资产投资达1200亿元、年均增长12.9%。产业结构不断优化,三次产业比例由2014年的20.3:47.5:32.2调整为15.2:45.4:39.4。

)城乡面貌发生新变化。大力实施新型城镇化带动战略,城乡规划体系不断完善,在全省率先完成各县总规修编。常住人口城镇化率由40.4%提高到45%。中心城市建设步伐加快,建成区面积扩展到76平方公里,人口达69.5万,荣获国家园林城市、国家森林城市、国家节水型城市、中国人居环境奖、“魅力中国城”十佳城市。各县县城建设框架全面拉开,基础设施进一步改善;特色小镇建设亮点纷呈,裕安区独山镇、金安区毛坦厂镇荣膺全国特色小镇,10个镇入选全国重点镇;349个省级美丽乡村中心村建成,“三线三边”城乡环境整治成效显著。

)改革开放取得新突破。金寨县农村土地制度“三项改革”等一批“国字号”改革试点示范成效显著。农村土地确权登记颁证工作全省领先,“三变”改革试点全面推进,“放管服”改革纵深推进,市级行政审批事项精简至168项,“3+2”清单制度体系实现全覆盖。商事制度改革不断深化,“多证合一”“一照一码”改革全面实施,各类市场主体由15.8万户增至24.2万户。叶集经国务院批准成为市辖行政区。地方金融改革成效明显,农村信用联社转制为法人银行,村镇银行实现县区全覆盖。医药卫生体制综合改革取得突破,基本医疗卫生事业的公益性不断强化。国际合作取得进展,与国外2个城市结为友好城市、与2个城市发展为友好合作关系。坚持打造节会大平台,扩大六安知名度美誉度,成功举办四届大别山(六安)山水文化旅游节、两届中国(六安)国际羽绒博览会、两次大别山革命老区鄂豫皖三省政协主席座谈会等。

)脱贫攻坚实现重大进展。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,深入推进精准扶贫精准脱贫。实现257个贫困村出列、48万贫困人口脱贫,贫困发生率从13.84%下降至4.5%左右。坚持精准识别、动态管理,对建档立卡工作开展了“回头看”和精准核查,确保扶贫对象真实准确。大力实施脱贫攻坚“十大工程”,推广“四带一自”产业扶贫模式,实现产业扶贫全覆盖,累计带动18.5万贫困户发展特色种养业,金寨县光伏扶贫“三阶段、四模式”做法得到中央领导充分肯定;建设村级电商服务网点近3000个,建成就业扶贫驿站42个;认真落实“351”“180”医疗保障政策,在全省率先实现城镇居民医保和新农合两项制度“并轨”,本地常住贫困人口家庭医生签约率达100%。加快易地扶贫搬迁,累计完成2.04万人搬迁任务。强化资金保障,累计投入各类扶贫资金64亿元。压紧压实各级责任,设立“四级五支队伍”。深入实施结对帮扶、“百企帮百村”、“扶贫日”等活动,大扶贫格局日益完善。

)人民群众获得感不断提升。城镇、农村常住居民年人均可支配收入达2.67万元、1.09万元,年均增长8.3%、9.7%。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,坚持每年在实施省33项民生工程基础上,累计增加实施8项市级项目,民生工程财政投入资金359.5亿元、年均增长11.3%,民生工程实施工作连年全省领先。就业形势总体稳定,城镇累计新增就业29.2万人。社会保障制度实现全覆盖,大病和应急救助制度不断完善,市残疾人康复中心建成使用。建设各类保障性安居工程11.7万套,改造农村危房6.7万户。组织实施两轮学前教育、两轮城区义务段教育学校建设三年行动计划、改善农村义务教育薄弱学校五年规划,推进新一轮普通高中布局调整,提前两年实现国家义务教育发展基本均衡县(区)全覆盖。中国特色社会主义和中国梦深入人心,26人荣登“中国好人榜”,5人获全国道德模范提名,荣获第四届省文明城市。文化事业和文化产业蓬勃发展,公共文化服务水平不断提高。成功举办国际马拉松赛、全国登山大会和市第四届运动会。

二、重点任务落实情况

(一)推进产业结构优化升级。一是提升加工制造业水平。出台《六安市“十三五”工业主导产业发展规划》,明确发展装备制造、绿色食品、新能源、生物医药、电子信息、采矿冶金(新材料)六大主导产业,以及六安齿轮、六安电机、六安绿色食品、衡山高端装备制造、杭埠电子信息、金寨新能源、霍山/金寨生物健康、叶集家居制造、霍邱铁基新材料等十大产业集群。六大主导产业占规模工业比重达75%,全市百亿级产业集群2个,50亿以上集群4个,集群总产值500多亿元,占全市工业经济规模的30%。霍邱300万吨钢铁项目复工建设,霍山高桥湾现代产业园高端装备基础零部件产业集聚发展基地完成固定资产投资42亿元、实现产值128.5亿元,金寨先进光伏重大试验工程完成投资约45亿元、实现产值35亿元,六安市小型涡轮航空发动机及特种装备动力应用重大新兴产业专项完成投资1.24亿元。二是加快创新平台建设。规划建设了大学科技园,新引进新桐传媒、赶山网络等项目16个,园区签约项目总数达94个,企业从业人员385人,企业共申报与获批自主知识产权达400项,在孵企业实现总产值1.1亿元。全市省级以上创新平台达116个,其中国家级创新平台12家。三是加快发展现代服务业。在全省率先出台《关于全面推进农村金融综合改革的指导意见》,全面启动各县区农村金融综合改革工作,设立六安、金寨、霍山、霍邱、舒城、叶集等6家农商行,资本金总规模提高到26.6亿元。村镇银行实现县域全覆盖,分别为金寨徽银、金寨江淮、霍邱联合、霍山联合、舒城正兴、裕安盛平村镇银行。基础金融服务实现村村通,建成惠农金融服务室1850个。商业网点布局不断优化,全市大中型商业零售网点达50家,销售收入超50亿元。2017年全市交通运输、仓储和邮政业累计实现增加值55亿元,较2014年增长25%。现代物流业加快发展,吉宝皖江国际冷链物流园、六安传化信息公路港、紫竹林农产品物流园、安徽翔盛现代物流园、舒城杭埠公共保税区等14个物流园区开工建设,快递(电商)物流园、皖西祥安物流园、六安(皖西)保税物流中心等10个物流园区列入项目储备。四是有序承接产业转移。加快完善产业承接平台,全市11家省级以上开发区完成基础设施投资185亿元,亿元以上省外境内投资项目到位资金550亿元,7家开发区纳入国家开发区公告目录。大力承接产业转移,2015年以来全市引进来自长三角地区投资的项目261个,总投资666.3亿元,分别占省外项目48%和41%。总投资71亿元的胜利电子、总投资30亿元的动力电池生产、总投资12亿元的中财管道等一批产业龙头项目纷纷落户。2017年利用徽商回归资金97.5亿元,其中来自长三角地区的占72.4%。

(二)大力发展现代农业。一是巩固提升粮食生产能力。农业产业化综合发展水平位居全省第一方阵,成功创建全省现代生态农业产业化示范市,粮食生产面积达到816.3万亩,总产346.3万吨、年均增幅3%,先后荣获全国粮食生产先进市和全省粮食生产“三大行动”先进市称号。二是大力发展特色农林业。培育形成了优质粮油、蔬菜、林果、茶叶、畜禽、水产、竹木、羽绒、中药材9个特色主导产业集群。茶叶、蔬菜、水果、肉类、渔业、中药材等产业保持全省先进位次,特色农产品种类和数量名列前茅。全市拥有中国驰名商标9件,地理标志证明商标35件,地理标志保护产品9件,356个产品通过“三品一标”认证,其中绿色产品认证数位居全省第一。“六安瓜片”荣获“中国茶叶十大区域公用品牌”,成功创建全国六安瓜片茶产业知名品牌示范区;“霍山黄芽”成功列入“中欧地理标志互认保护公示清单”。三是完善新型农业经营体系建设。全市农民专业合作社总计8671家,家庭农场10068家,数量质量在全省名列前茅。全市共有国家级示范合作社27家,省级示范合作社52家,市级示范合作社268家,省级示范家庭农场89家,市级示范家庭农场106家。

(三)加快发展旅游业。一是深度开发旅游产品。规划建设一批以大别山国家风景道自驾和骑行、天堂寨研学旅行、万佛湖健走旅行等为代表的新业态旅游产品,打造了以山水文化旅游节、大别山天贶民俗文化节等为代表的文化节庆活动品牌。积极推进以天堂寨、白马尖、万佛湖、霍邱两湖、六安中心城区及城郊为核心的五大旅游园区建设,重点培育了大别山国家风景道、六安茶谷、九十里山水画廊、六安城区历史文化长廊4条旅游精品线路。通过实施旅游业发展三年行动计划,建成旅游项目520个、投资650亿,悠然南山、悠然蓝溪、大别山国际旅游度假区、天堂寨和万佛湖创建5A级旅游景区等一批重大旅游项目建成运营。二是大力优化旅游发展环境。完善提升旅游配套设施,实施了省道318东西线、大别山旅游扶贫快速通道、六潜高速大别山东互通立交等配套工程改造升级,初步形成了以高速公路和国省道为主骨架、以县道乡道为支撑、以高密度农村公路网络为基础的外通内畅旅游交通运输格局。扩大旅游宣传营销,举办各类旅游推介会200余场次,邀请媒体、旅行商采风踩线超过5000人次,发放各类宣传资料近百万份。强化旅游市场监管,年均受理各类旅游投诉100余起,结案率达100%。抓住六安市作为全国“旅游厕所革命”试点市契机,把旅游厕所建设和管理作为推动旅游公共服务体系建设的切入点和突破口,连续2年被评为“全国旅游厕所革命先进市”。

(四)优化城镇体系。一是做大做强中心城市。围绕打造大别山省际交汇区域中心城市的目标,制定中心城市能级提升方案,全面加快中心城市建设,累计实施重点工程130个、完成政府性投资180亿元,文华路、六安一中东校区三期、市人民医院河西分院等13个项目竣工或主体完工。全市保障性安居工程共开工9.84万套,建筑面积955.4万平方米。大力推进棚户区改造,通过产权调换、购房券、货币化安置等方式,近7.91万户家庭“出棚进楼”;公租房和廉租房并轨运行,初步构建了以公共租赁住房和棚户区改造为主的城镇保障性住房供应体系。老旧小区综合整治改造效果明显,完成121个老旧小区综合整治改造,涉及7.7万户、27.1万人,居住条件和居住环境得到有效改善。二是促进县城提质扩容。制定《六安市促进县城和集镇建设扩容提质工作方案》,各县城着力完善功能,塑造风貌,打造精品,丰富内涵,发展空间不断拓展。霍邱立足资源优势,加快建设滨水之都、皖西钢城;金寨发挥老区优势,全力打造成全省脱贫攻坚的一面旗帜;霍山加快新型工业化发展,进入全省工业十强县;舒城服务合肥等位对接,打造舒城经济“升级版”;金安、裕安、叶集强化中心城市功能配套,形成实力增强、特色鲜明的发展格局。三是加快发展小城镇。2014年以来,全市小城镇建设完成投入156.7亿元,建成区面积增加32.76平方公里达270.41平方公里,常住人口达80.5万人。裕安区独山镇、金安区毛坦厂镇入选中国特色小镇,金安区张店镇、叶集区姚李镇等10个镇入选全国重点镇,金寨县天堂寨镇入选全国特色景观旅游名镇。霍山县上土市温泉小镇成功获批为第一批省级特色小镇,舒城县杭埠镇智慧电子小镇、金寨县天堂寨氧心小镇入选省级特色小镇(试验)名单。

(五)深入推进美丽乡村建设。一是提高村庄规划建设水平。出台《六安市美丽乡村建设“十三五”规划》,印发《六安市乡镇政府驻地建成区整治和美丽乡村中心村规划编制要点》,编制47个乡镇政府驻地建成区整治建设规划和118个省级中心村建设规划。已建在建省级中心村349个,占全省2总数的13.3%,居全省第一。已建在建县区自主建设中心村256个。20个省级中心村开展了国家级美丽乡村建设试点。城市规划区范围外的121个乡镇政府驻地全部纳入整治建设,美丽乡村建设取得了重要的阶段性成效。二是加强乡村基础设施建设。加快乡镇污水处理设施建设,全市已建污水处理设施乡镇34个,在建污水处理设施乡镇36个。科学实施农村改厕,在金安区、裕安区、霍邱县、舒城县、金寨县5个扶贫开发重点县区和叶集区开展农村厕所改造试点,霍山县比照实行,完成4.25万户农村厕所改造。推动危房改造,改造农村危房6.7万户,争取国家、省级补助资金7.4亿元,农村困难群众住房条件有效改善。三是着力改善农村人居环境。把环境整治作为突破口,启动实施农村人居环境“三大革命”,大力开展垃圾污水治理、卫生改厕、绿色亮化等工作,整治乱搭乱建、乱堆乱放等现象,使一大批“脏乱差”的旧村庄变成了美丽宜居的新社区,农村人居环境明显改善。

(六)加快基础设施建设。一是完善综合交通网络。六安火车站新站房主体工程完工,合安高铁舒城段征地拆迁基本完成并进入主体工程施工阶段,合六市郊铁路完成可研报告编制,金寨支线机场和六安(金安)通用机场完成选址报告编制,阜阳经霍邱至合肥高速公路完成项目可研,G105、G312建成通车,合六南通道六安段建成37公里,六安港霍邱港区码头1个500吨级已经建成,临淮岗3个千吨级码头建成1个、在建1个、1个正在推进前期工作。二是加快水利工程建设。淠河、史河治理等重大水利工程基本建成,淮河行蓄洪区建设、六安市沿淮其他洼地治理、淠史杭灌区续建配套与节水改造等工程前期工作有序推进。三是强化能源支撑。华西新能源、新皇明等一批光伏电站项目建成,新增光伏装机规模约100万千瓦。信义东高山、天润朝阳山风电项目建成并网,新增风电装机11万千瓦。金寨抽水蓄能电站按计划有序推进。四是加强信息基础设施建设。我市电信普遍服务试点项目通过验收。全市拥有省级两化融合示范企业37家、市级34家,国家级“两化”融合管理体系贯标试点企业2家、省级22家。

(七)加强生态建设和环境保护。一是加强生态建设。稳步推进大别山水环境生态补偿工作,完成第三批生态补偿资金30个项目审查工作,总投资1.65亿元。组织第四批生态补偿项目申报,完成96个项目申报材料编制,总投资3亿元。成功创建国家级生态乡镇19个,国家级生态村3个,省级生态乡镇51个,省级生态村96个。空气质量明显改善,PM10年平均浓度由2014年的105微克/立方米下降到2017年的72.8微克/立方米,降幅达30.7%,空气质量优良率连续多年保持在80%以上。水环境质量保持稳定。二是强化环境保护。全面落实大气污染防治行动计划,深入开展扬尘污染综合整治等10个专项整治行动,累计完成整治项目3017个。统筹推进水污染防治和饮用水源保护,淮河、巢湖流域水污染防治规划实施情况考核结果良好,国家、省考核断面水质达标率均达到规划目标要求。完成《沣河(工农兵大桥)水体达标方案》编制以及大雁河、苏大堰、九墩塘3条黑臭水体环境综合整治和畜禽养殖禁养区划定等。全面实施土壤污染防治。编制完成《六安市土壤污染防治工作方案》,全面做好土壤污染防治各项工作。三是促进资源节约集约利用。加快推进霍邱经开区、叶集经开区、霍山经开区国家园区循环化改造,探索建立钢铁、木竹以及食品酿造、电光源等产业循环经济模式。强力推进节能降耗,积极开展低碳城市创建工作,全社会能源消费总量增速放缓,能源消费强度不断下降,能源消费效益大幅增加。

(八)完善基本公共服务。一是优先发展教育事业。先后出台了中长期教育改革发展规划纲要(2011-2020)、中小学教师队伍建设实施意见、现代职业教育体系建设发展规划(2015-2020)等一批政策文件,形成了涵盖全面、目标明确的政策体系。教育投入持续增长,全市教育经费总投入达820.4亿元,人均教育经费总投入达1719.1元,教育总投入、人均教育经费总投入年均增长分别达到10.2%、21.4%。办学条件进一步改善,新建六安一中东校区、六安二中河西校区、毛坦厂中学东部新城校区、金寨职业学校,迁建霍邱一中、金寨一中、霍山职高、舒城师范等学校。实施完成学前教育第二期三年行动计划(2014-2016年),新建、改扩建幼儿园141所,投资额达2.15亿元。实施完成城区义务教育公办学校建设两个三年行动计划,新建改扩建14所义务教育阶段公办学校。办学层次逐步提升,新增省级示范普通高中3所,国家级示范职高1所,依托六安职业技术学院建立了六安市职业学校,成立了安徽大别山职业教育集团。截至2017年底我市所有县区都跨入国家义务教育发展均衡县行列。二是提升医疗卫生服务水平。医疗卫生服务体系进一步完善,全市设置医疗卫生机构2367个,其中综合性医院17所(三级医院1所,二级医院10所,一级医院6所),中医院8所(三级医院1所,二级医院4所,一级医院3所),专科医院11所(二级医院5所,一级医院6),乡镇卫生院132所(中心卫生院44所),社区卫生服务中心24所,社区卫生服务站105个,村卫生室1769个,各类门诊、个体诊所、医务室总计192个,专业公共卫生机构26所(其中妇幼保健院(所)、疾病预防控制中心和卫生监督局(所)各8个,采供血机构1个,医疗紧急救援指挥中心1个)。基层卫生服务能力不断提升,自2015年起,基层医疗卫生机构全面取消“收支两条线”管理,推行财政经费定额补助,实行绩效考核。探索推行基层医改新模式,试点县域医共体建设。一批中心卫生院积极创建成为二级综合医院。全面落实村卫生室各项补偿政策,建立村卫生室医疗执业风险基金,有效防范执业风险。全面启动家庭医生签约服务,建立稳固的契约服务关系。三是加快发展文化事业。全市6个图书馆、7个文化馆、6个博物馆(纪念馆)向公众免费开放。累计送戏下乡达到10455场(次),建成覆盖城乡的农家书屋1916个、乡镇综合文化站140个、省级农民文化乐园27个、市级农民文化乐园8个;完成广播电视村村通村点建设任务13313个,受益农户约15万户。建成农村公益电影监控平台并投入使用,放映电影14.6万场。4个国贫县2016、2017两年共建成89个村综合文化服务中心示范点,霍山县获全国“文化先进县”荣誉称号,金寨县进入创建全省公共文化服务示范县行列。文化遗产保护与利用水平提升,六安汉代王陵墓地列入第七批全国重点文物保护单位和150处大遗址保护项目,皖西博物馆成功晋级国家二级馆和4A级旅游景区,全市国家级文物保护单位有5处、省保单位37处、市保单位118处,列入大别山区革命文物名录达118处。成立了六安市非物质文化遗产保护中心,建立了国家、省、市、县四级非遗名录体系。四是完善就业和社会保障体系。深入实施就业创业优先战略,2014年以来累计新增就业40.9万人;城镇登记失业率保持在4.5%以内。始终坚持把高校毕业生就业放在就业工作首位,实施高校毕业生就业创业促进计划和基层特定岗位计划,高校毕业生就业率保持在90%以上。降低实体经济成本,阶段性降低养老保险费率至19%、降低失业保险总费率至1%。深入实施“创业江淮”行动计划,推行“整贷直发”小额担保贷款新模式,共发放创业担保贷款38亿元。强化就业补助资金使用管理,促进就业创业政策落实,累计发放各类就业补贴10.2亿元。着力深化社会保险制度改革,在全省率先完成城乡居民基本医疗保险制度整合,全面推进机关事业单位养老保险制度改革,全面建立统一的城乡居民养老保险制度。全市城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数完成或超额完成年度目标任务,城乡基本养老、基本医疗保险和大病保险制度实现全覆盖。积极探索推进跨市、跨省就医直接结算,全市所有基本医疗参保人员可在省内外7443家医院实现异地就医直接结算。

(九)加大脱贫攻坚力度。一是创新扶贫开发机制。进一步完善定点帮扶和驻村扶贫制度,建立市县领导联系贫困村、市县直单位结对帮扶贫困村、重点企业扶持贫困村和机关干部结对贫困户等制度,制定了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》等“1+16+9”为主的脱贫攻坚政策体系,着力实施产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫、健康扶贫、社保兜底扶贫、易地扶贫搬迁和贫困户危房改造、基础设施建设扶贫、生态保护扶贫、金融扶贫、社会扶贫等十大工程,为打赢我市脱贫攻坚战提供了坚强的制度保障。把市县乡村四级书记首先定位为“扶贫书记”,强化扶贫开发领导小组的领导,先后成立脱贫攻坚指挥部、脱贫攻坚督查办公室和19个专项扶贫办公室,完善扶贫工作站。市县两级选派336名县处级领导干部到村任第一书记,全市未出列贫困村都有1名县处级领导干部驻村任职。全市有扶贫任务的村,实现扶贫专干全覆盖。二是打造多元扶贫载体。特色种养业扶贫方面,全市421个贫困村与8503个经营主体建立特色种养业扶贫带动关系,积极推广“龙头企业+基地+贫困户”、“龙头企业+农民合作社+贫困户”等生产经营模式,帮助贫困人口脱贫增收。资产收益扶贫方面,全力实施光伏扶贫工程,累计建设村级光伏电站692个、户用光伏电站58244个。旅游扶贫方面,全力推进65个国家级乡村旅游扶贫村“八个一”工程建设,建成游客服务中心29个、旅游停车场57个、旅游公厕70个、旅游点61个、农家乐173个。六安茶谷年接待游客超过1500万人次,带动沿线15万多贫困人口年均增收1000元以上。电商扶贫方面,建设村级电商服务站点近3000个,新增县域农村电子商务经营主体数480家。三是大力开展社会扶贫。兜底保障方面,将我市农村低保标准由3000元/人•年,提高到3800元/人•年。社会帮扶方面,鼓励和引导各类企业、社团组织、爱心人士等社会各界力量广泛参与扶贫帮困,积极支持脱贫攻坚,2014年以来通过10.17扶贫日,共累计认领扶贫项目和捐赠捐资金达4.3亿元。政策宣传方面,通过发放宣传材料,举办演讲活动、文艺演出等多种方式,扎实开展精准扶贫系列报道、“10.17”扶贫日宣传等活动,探索试点“家风+扶贫”工作。

(十)加快改革创新步伐。一是健全城乡发展一体化机制。促进农业人口市民化,出台《六安市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(六政〔2016〕10号),全面放开市辖区、县人民政府驻地镇及其他建制镇落户限制,积极促进有能力在城镇稳定生活的常住人口落户城镇。深化农村综合改革,全面完成农村土地确权登记颁证任务,确权面积744.5万亩。深入推进经营权抵押担保、土地入股、互换并地等农村土地工作,扎实开展集体资产股份制合作制改革,完成农业补贴“三合一”改革,深入推进农村“三权分置”和“三变”改革试点,有效落实粮食作物补充保险政策,新增茶叶、畜禽、渔业、水果等特色农产品保险。二是完善投融资机制。建立“4321”新型政银担合作机制,累计发放担保贷款88.9亿元,在保余额达51.8亿元。设立续贷过桥资金,总规模2.8亿元,累计为681户企业续贷过桥39.5亿元。启动“税融通”业务,建立了部门联席会议机制,累计投放11.8亿元。全市银行贷款总规模达1441.2亿元,年均贷款增幅达到16%。三是探索生态文明建设机制。完善生态补偿制度,制定并印发实施了《六安市人民政府办公室关于健全生态保护补偿机制的通知》,进一步完善了森林、湿地、水流、耕地等重点领域生态补偿制度。全面推行河长制、湖长、林长制。推进生态保护红线划定。实施水资源消耗总量和强度双控行动,编制市“十三五”水资源消耗总量和强度双控《工作方案》,开展以县区为单元的水资源承载能力监测预警机制建设评价。完善生态文明建设目标考核,根据省考核办法,牢固树立绿色发展评价导向,健全环保考核问责机制,狠抓中央和省环保大督察反馈意见整改落实。四是构建开放合作新机制。加快通关便利化建设,正式挂牌六安市口岸办,积极申建六安海关正式机构和舒城杭埠保税仓库。强化政策宣传培训,先后开展“一带一路”政策宣讲会、农产品出口座谈会、送政策入园入企活动。积极构建对外大通道,出台《六安市打造内陆开放新高地贯彻实施方案》。谋划六安综合交通运输枢纽站、G312六安西至大顾店段等项目;阜六铁路、宁西铁路复线等建成通车,成为横贯东西、纵达南北的节点城市;大别山旅游扶贫快速通道全线贯通,312国道六安段、六舒三路升级改造完成,新改建国省干线1000公里。深化区域合作,围绕将合肥都市圈建成具有较强影响力的国际化都市圈目标,以专题合作为抓手,全面加快合六一体化进程。深入推进霍邱县与合肥市结对合作,累计确定结对合作事项46项,涵盖产业发展、园区共建、教育合作、旅游开发等领域,其中合肥高新区霍邱现代产业园作获批设立并享受南北合作园区政策,园区引进并注册企业16家、总投资16.8亿元,其中亿元以上项目7个,新开工项目2个。五是健全完善规划实施推进机制。国家规划和省实施方案印发后,我市组织全市上下认真学习研究,制定出台了《六安市推进大别山革命老区振兴发展规划重点任务分解方案》和《加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见重点任务分解方案》。成立了由市委、市政府主要领导为组长、第一副组长的推进大别山革命老区振兴发展领导组,在市发改委设立领导组办公室,协调推进各项事务。各县区陆续制定出台推进方案和领导组,建立了市县上下联动工作机制,保障规划任务落实。

三、存在的问题和不足

在推动规划落实、加快老区脱贫振兴工作过程中,我市仍面临一些困难和问题,主要表现在:

(一)重大政策亟待落实。中央出台了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》,对大别山革命老区脱贫攻坚起到了重要作用,但有些政策还需要进一步细化和推动落实。比如:在规划引导和重大项目建设方面,《指导意见》提出“积极谋划一批交通、水利、能源等重大工程项目,优先纳入相关专项规划。推动大型项目、重点工程、新兴产业在符合条件的前提下优先向老区安排。探索建立老区重大项目审批核准绿色通道,加快核准审批进程,对重大项目环评工作提前介入指导”。从工作实际看,对于我市多次请求规划建设沿江高铁(合肥-六安-武汉段)、启动六安-安庆-景德镇铁路(五山联动旅游通道)等项目未能获得支持。老区在规划建设重大项目时,审批环节依然繁杂,没有建立审批绿色通道。

发展基础依然薄弱。指导意见提出:“中央财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金进一步向贫困老区倾斜。增加老区转移支付资金规模,扩大支持范围。加大中央预算内投资和专项建设基金对老区的投入力度。严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部集中连片特困地区地市级配套资金的政策”。六安基础设施薄弱,水、电、路、网等基础设施建设欠账较多,霍山县至今不通铁路;山区公路等级低,改造成本高;霍山还有部分电网属地方水电公司,电网改造滞后;淠河、史河防洪能力依然较弱;教育、卫生、文化、养老等社会公共服务滞后。同时,我市经济总量偏小,农业大而不强、工业主导地位不突出、服务业层次偏低,2017年我市人均GDP为25496元,人均财政收入约3174元,远低于全省、全国平均水平。指导意见中提出的转移支付倾斜力度还不够,对于中央预算类重大基础设施项目投资没有取消市县配套。

(三)项目支撑有待强化。项目建设是老区脱贫振兴的关键抓手和重要支撑。从项目规模看,我市重大项目投资规模偏小,2017年我市纳入省“大新专”项目总投资规模仅占全省的4.9%,位居全省第10;年度计划投资仅占全省的4.1%,在全省列第9;单个项目平均规模8.8亿元,未达到全省平均水平。从谋划推进情况看,我市谋划了179个重点项目、总投资约4800亿元,但是国家、省没有相关配套资金支持,由于缺乏政策资金扶持,大多数项目总体进展不快,部分项目未能实施。

(四)脱贫攻坚任务艰巨。我市舒城县、霍邱县、金寨县、裕安区均为国家级贫困县,是全省国家级贫困县最多、最集中的地级市,贫困县区个数、重点贫困村个数和贫困人口总数分别占到全国1%左右,截止2017年底,全市仍有建档立卡贫困村185个、贫困人口23.32万左右,并且未脱贫人口中有70%以上分布在深山区、行蓄洪区、边远边角地区,基础设施建设、产业发展、公共服务等较为滞后,到2020年实现全面脱贫,与全国同步建成小康社会任务十分艰巨。

四、下一步工作和建议

今后两年贯彻规划的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移践行新发展理念,坚定不移坚持稳中求进工作总基调,坚定不移锁定绿色振兴主取向,坚定不移激发改革创新主动力,坚定不移打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,沿着高质量发展之路开拓进取,奋力书写新时代老区振兴新篇章。

(一)坚定不移贯彻新发展理念,着力建设现代化经济体系。坚持质量第一、效益优先,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快建设实体经济与科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。深入实施绿色振兴战略,大力推进“一心一廊”“一谷一带”“一岭一库”建设,加快形成六大平台各具特色、多元统筹、竞相发展的格局。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,实施质量兴农战略,推进农业由增产导向转向提质导向,夯实农业生产能力基础,构建农村一二三产业融合发展体系。积极培育新型农业经营主体,推进“互联网+现代农业”,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,推进农业农村现代化。加快新型工业化,聚焦高端制造、清洁能源、新能源汽车、新材料加工、电子信息、人工智能等产业,以开发区和工业园区为载体,大力发展战略性新兴产业。聚焦传统优势产业,实施新一轮技术改造专项行动,支持企业加快数字化、网络化、智能化改造,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保和质量安全水平。开展质量提升行动,推进消费品工业增品种、提品质、创品牌,加快推动我市产业价值链向中高端延伸。充分发挥大别山生态资源和六安交通区位优势,突出发展现代物流、金融保险、电子商务等现代服务业,加快发展文化旅游、健康养老等产业。

(二)坚持创新驱动发展,进一步增强发展动能。深入实施创新驱动发展战略,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。强化平台要素供给,以六安大学科技园建设为抓手,布局建立一批低成本、便利化、开放式的众创空间,吸引中高级生产要素集聚,孵化一批“专精特新”创新型小微企业,培育一批具有创新能力的排头兵企业。统筹推进“三重一创”建设,加快建设一批重大新兴产业基地,扎实推进一批重大新兴工程,组织实施一批重大新兴产业专项,加快打造一批具有竞争力的战略性新兴产业集群。大力实施人才强市战略,积极引进战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,突出抓好行政和经济体制、城乡发展体制、生态文明绿色发展体制、社会治理体制等重点领域和关键环节改革,争取实施更多国家级和省级改革试点。

(三)坚持人与自然和谐共生,打造生态文明建设六安样板。强化主体功能区定位,科学划分空间开发格局,强化土地节约集约利用。坚持全民共治、源头防治,大力实施环境保护“五个一”行动,坚决打好污染防治攻坚战。深入实施蓝天工程、碧水工程和净土行动,严格落实“河长制”,全面推行“林长制”。突出抓好森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”建设,统筹山水林田湖系统保护和修复,不断提升生态系统质量和稳定性。积极开展生态创建,争创六安大别山国家公园、大别山国家湿地公园和国家生态园林城市。完善生态文明制度体系,改革生态环境监管体制。健全大别山区水环境生态补偿机制,探索建立大别山水权制度。完善环境治理和生态修复制度,开展领导干部自然资源资产离任审计,实行最严格的源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究制度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,确保六安生态优势持续长久、青山绿水永葆美丽。

(四)坚持区域协调发展,全方位扩大对外开放。做大做强做靓中心城市,加快东部产业新城、西部生态新区和绿色城南建设,扩大城市规模,完善城市功能。全面振兴县域经济,坚持特色化、差异化发展,找准县域发展路径,彰显特色、提质增效。支持舒城巩固发展融入合肥都市圈的六安桥头堡、合肥后花园地位。加快城镇发展,进一步完善通信网络、路网、管网、电网等基础设施,提高承载能力;加快重点镇建设,高品质建设一批特色小镇。深入推进乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。全面扩大对外开放合作,积极参与长三角一体化,全面融入合肥都市圈,强化大别山区域合作,加快形成全面开放新格局。推进“单一窗口”通关服务体系推广应用,提升通关通检便利化水平。推进海关特殊监管区建设,打造对外开放新平台。培育对外贸易新业态新模式,大力发展加工贸易、服务贸易和跨境电商。

(五)坚持在发展中保障和改善民生,不断满足人民美好生活需要。深入实施精准扶贫精准脱贫方略,把提高脱贫质量放在首位,注重扶贫同扶志、扶智相结合,大力推进脱贫攻坚“十大工程”,确保脱贫攻坚目标如期实现。以深山区、库区和沿淮行蓄洪区为主战场,加大投入力度,补齐发展短板。着力培育内生发展能力,构建脱贫长效机制,确保稳定脱贫不返贫。加强基础设施建设。完善铁路、高速公路、国省干线网络,提升县乡公路建设管理水平,努力实现“县县通铁路通高速、市县一级路、乡乡二级路、村道五米五、乡村通公交”的目标。深入实施“水利六安”战略,完善河湖管护体系,实现淮河安澜、河湖健康、人水和谐。加快电网、信息、物流等基础设施网络建设。坚持尽力而为、量力而行,聚焦“七有”领域,每年实施一批群众急需、普惠大众的市级民生工程。加快教育现代化,统筹各级各类教育发展,办好人民满意的教育。实施就业优先战略和积极就业政策,鼓励创业带动就业,实现更高质量和更充分的就业。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。编制实施“健康六安2030”规划,推进医养结合,发展康养产业。全面建立基本医疗卫生制度、医疗保障制度、优质高效医疗卫生服务体系和现代医院管理制度。深化平安六安建设,完善社会矛盾纠纷多元化解机制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全公共安全体系,全面加强社会治安、生产安全、食品药品安全工作,让社会持续安定、人民永续安康。

几点请求和建议:

1、在大别山区开展综合性生态补偿试点。大别山区是一个完整的生态系统,生态保护工作应当遵循“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要理念,统筹兼顾、整体施策。建议加强顶层设计,在国家层面建立覆盖整个大别山区森林、湿地、水源、大气、土壤等生态资源的综合性生态补偿机制,更好地保障大别山区域生态安全。

2、强化革命老区振兴发展政策支持力度。一是建议安排专项资金,由中央和省、市按一定比例共同出资,设立大别山革命老区绿色发展专项基金,用于支持大别山特色产业发展和扶贫开发。二是建议以大别山区人均财政支出达到或接近全国人均财政支出水平为参考,进一步加大对大别山革命老区转移支付及均衡性转移支付的力度。

3、支持重大基础设施建设。中央《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(中办发〔2015〕64号)明确提出“积极谋划一批交通、水利、能源等重大工程项目,优先纳入相关专项规划,推动大型项目、重点工程、新兴产业在符合条件的前提下优先向老区安排”。为此,恳请对我市谋划的有关项目给予优先安排和支持。一是将六安-安庆-景德镇铁路【“五山”(大别山、天柱山、九华山、齐云山、黄山)联动旅游通道】纳入规划。该项目作为扶贫工程纳入国家中长期铁路网规划,项目建设将结束大别山革命老区霍山县、岳西县不通铁路的历史,对促进皖西革命老区扶贫开发,带动沿线发展具有重大意义。但中国铁路总公司认为该铁路近期缺少运量支撑,没有列入“十三五”建设计划。目前,安徽省规划以六安(天堂寨)-岳西-安庆(天柱山)城际铁路替代六安-安庆-景德镇铁路,与安九、宁安、池黄等已建、在建高铁共同构建“五山”联动旅游通道。请求将六安(天堂寨)-岳西-安庆(天柱山)城际铁路尽快调整列入国家相关铁路网规划,推进项目早审批、早开工。二是加快沿江高铁建设并在六安设站。目前沪汉蓉铁路客运已经饱和,成为国家东西大通道最繁忙铁路之一。国家中长期铁路网规划建设上海-南京-合肥-武汉-重庆-成都沿江高铁(沪汉蓉二线),目前南京至合肥段已经开展前期工作,合肥至武汉段设计单位正在开展方案研究。该项目将打通中西部和长三角快速客运通道和货运通道,若途经六安可极大促进老区经济发展和提高居民出行效率。为此,请求协调支持沿江高铁(沪汉蓉二线)途经六安并设站。三是支持淠史杭水利现代化提升工程项目建设。淠史杭灌区自建成以来为国家粮食安全做出了重要贡献,但由于建成历时长、历史欠账多、投资规模不足,淠史杭水系已暴露出水资源保障能力不足、水环境和水生态恶化、区域防洪问题突出、水系连通不畅、水资源保护压力大等问题。为此,我市谋划了淠史杭水利现代化提升工程项目,总投资约145亿元,主要包括河流源头水生态保护示范、淠史杭水系河湖库渠连通和灌区现代化改造等建设内容,项目建成后可提高灌区灌溉保证率5-10个百分点,全面改善沿线居民生产、社会条件,有效保障粮食安全、生态绿色发展及脱贫攻坚,希望国家予以立项支持。

4、支持老区贫困地区产业发展。一是支持六安绿色发展五大产业板块建设。建议围绕我市“六安茶谷、淠河生态经济带、江淮果岭、西山药库、北部沿淮适应性农业区”五大特色产业板块,在生态农业产业化、优势特色林业产业基地建设、生态文化旅游发展、清洁能源项目以及交通水利基础设施提升等领域,在项目资金安排上予以倾斜。二是支持六安创建国家级旅游业改革创新先行区。为深化六安市旅游产业改革发展,更好地发挥旅游部门统筹和综合协调职能,2015年,市旅游局和金寨县旅游局分别升格为旅游委;2017年,裕安区旅游局和金安区旅游局分别升格为旅发委和旅游委。2015年,金寨县成立旅游综合行政执法分局;2017年,舒城县万佛湖风景区成立旅游巡回法庭;金寨县在青山、南溪、江店三个基层法庭加挂旅游巡回法庭牌子,在13个乡镇市场监督管理所加挂金寨县市监(市场监督)旅游分局牌子。我市已具备创建国家级旅游业改革创新先行区的条件,恳请支持我市创建国家级旅游业改革创新先行区。是支持六安非建档立卡贫困村建设光伏扶贫电站。目前只有建档立卡贫困村和收益对应到建档立卡贫困户的扶贫电站才能享受补贴政策。我市贫困人口基数大、分布广,70%以上的建档立卡贫困户都分布在非建档立卡贫困村。为进一步发挥光伏扶贫效益,解决经济薄弱村集体收入空白问题和帮扶贫困户脱贫,我市在非建档立卡贫困村建立了一批光伏扶贫电站,将光伏收益对应到建档立卡的贫困户,并根据脱贫情况动态调整。请求帮助解决非建档立卡贫困村光伏扶贫电站年度规模指标。

 

 

六安市推进大别山革命老区振兴发展领导组办公室

2018年7月23日