关于大力促进民营经济发展的实施意见 (征求意见稿)

征集状态: 已结束 征集时间:2019-02-19 11:40:00 截止时间:2019-02-22 12:00:00

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述、重要指示和党中央决策部署,全面落实省委、省政府《关于大力促进民营经济发展的若干意见》(皖发〔201838号)和市委、市政府《关于大力促进民营经济发展的实施意见》(六发〔201834号)精神,促进全区民营经济持续健康发展,增强民营企业获得感,结合我区实际,制定本实施意见。

一、提升核心竞争力

1.支持创新发展。立足产业基础,以培育家居产业集群为核心,强化创新驱动,完善上下游产业链条,加强质量品牌建设,优化市场环境,创建省县域特色产业集群(基地)。(区发改委、区统计局、区经信委、区市场监管局、开发区管委会等部门按职责分工负责)落实“三重一大”、制造强省等政策引导作用,围绕绿色食品、新能源、新材料等行业,以产业规模化、技术高端化、发展集约化为方向,创建重大战略性新兴产业基地(新型工业化基地)。(区发改委、区财政局、区教科局、区经信委按职责分工负责)加大科技型企业的培育力度,每年申报高新技术企业2家,培育高新技术企业4家,认定市创新型企业、市知识产权优势企业、市工程技术中心各1家,按规定给予奖励。(区教科局、区财政局、区经信委、区农委、区税务局按职责分工负责)推动企业转型升级,利用5年时间,实现规模以上民营制造业企业技术改造全覆盖,争取建立省级以上家居板材检测中心1个、工业设计中心2个、企业技术中心4个、产学研合作基地10个,每年组织企业参加创新创业大赛、工业设计大赛、质量标准体系建设等专业技术活动,按规定给予补助。(区经信委、区财政局、区教科局、开发区管委会按职责分工负责)促进人才向民营企业集聚,对企业引进高层次科技人才并在我区缴纳个人所得税、工作半年以上、经推荐和公示无异议的,对其年薪达50-150万元的部分区级按年薪的10%比例奖励用人单位。(区人社局、区财政局按职责分工负责)

2.培育“专精特新”企业。贯彻落实省、市关于进一步推进中小企业“专精特新”发展的意见精神,到2020年,认定省、市级“专精特新”中小企业10家以上,培育10家以上,打造一批在国内有重要影响力的“单打冠军”“配套专家”和“行业小巨人”,主营业收入1亿元以上“行业小巨人”3家以上。对获得国家、省、市级“专精特新”中小企业、小微企业创业创新基地、“行业小巨人”认定的,奖补资金按相关规定给予全额配套。争取市中小企业(专精特新)发展基金支持我区优质企业发展。鼓励企业开展“增品种、提品质、创品牌”活动,到2020年,新增安徽工业精品2个以上,支持企业参与“精品安徽、精彩安徽”系列宣传活动。(区经信委、区发改委、区教科局、区市场监管局、区财政局按职责分工负责)

3.帮助拓展市场。积极参加省、市举办的中小企业与大型企业配套合作对接活动,推动形成专业化协作配套关系。(区经信委负责)探索政府采购首购首用和订购制度,加大政府采购对本地民营企业的支持力度。(区公共资源监管局、区财政局按职责分工负责)普及电子商务应用,鼓励中小企业依托第三方电子商务平台开展网络销售。(区商务和粮食局负责)支持企业参加“一带一路”、进口博览会、世界制造业大会、“精品安徽”央视宣传、省市专项展销会等活动,对参展、宣传费用按规定给予补助。(区经信委、区农委、区教科局、区商务和粮食局等部门按职责分工负责)

4.提升管理水平。通过政府购买服务,开展管理咨询与诊断,引导企业建立现代企业制度,完善公司治理结构,聚焦实业,突出主业,提高行业竞争力。开展企业家发展领航和企业接班人培养行动计划,整合各类企业家培训资源和经费,加大培训力度,组织企业参加市领军型人才培训暨新生代企业家培训班,每年外出考察2次、举办企业大讲堂4期,提升企业家综合素质和管理水平。(区委组织部、区委统战部、区工商联、区经信委、区农委、区财政局、区人社局、区市场监管局、区商务和粮食局、区教科局、区金融办等部门按职责分工负责)

二、减轻税费负担

5.推进减税降费。严格落实国家、省、市各项减税降费政策,保障各项涉企优惠按时足额拨付到位,不得以任何理由截留、挪用、缓拨涉企财政资金。企业从县级以上各级人民政府财政部门取得的应计入收入总额的财政性资金,凡符合条件的,在计算应纳税所得额时减除。全面开展涉企非行政事业性收费大清查,坚决清理各类违规收费,减轻企业费用负担,坚决打击变相指定中介服务行为。及时落实国家降低企业社保费率的政策要求,对缴费人以前年度社会保险费欠费,一律不得自行组织开展集中清缴,确保总体上不增加企业社保费负担。继续推进电力直接交易,全面开展一般工商业户用电费降低政策落实情况督查。(区财政局、区税务局、区人社局、区市场监管局、区供电公司按职责分工负责)

6.降低用地成本。对属于省、市优先发展的集约用地产业项目以及我区主导产业用地项目,在确定土地出让底价时,按不低于所在地土地等别相对应标准的70%执行。支持企业降低工业项目初期用地成本,允许工业企业自主选择招拍挂出让、长期租赁、先租后让、弹性出让等方式供地,长期租赁采取协议出让供地,长期租赁及先租后让项目按年平均租金每3年收取一次;招拍挂出让项目供地经双方协商可分批次缴纳土地出让价款。以长期租赁、先租后让、弹性出让方式取得的土地,依法享受土地转租、转让、抵押等权利。优先支持物流业、科技研发、生产性服务业、众创空间等新产业新业态发展,土地出让地价参照工业项目用地执行。允许企业按照规划在工业用地上配套建设职工宿舍楼、专家公寓,不再征收土地出让价款。在不改变农用地用途的情况下,支持民营企业通过土地合法流转,搞规模化农业经营;在不破坏耕作层、不降低耕地质量的情况下,适度进行农业结构调整,开展农业经济作物规模种植;支持利用非基本农田土地开展规模化养殖经营。支持不涉及新增建设用地的工业企业,在符合规划、不改变用途的前提下,利用企业空地新建、拆除建筑重建、厂房加层、利用地下空间。对申请提高工业用地容积率的,不再增收土地出让价款。传统工业企业转为先进制造业,以及利用存量房产发展新产业新业态的,实行5年土地使用过渡期政策,保持土地用途和土地权利类型5年不变。5年期满后,使用土地除可继续保留划拨外,也可采取协议方式办理出让手续。尊重历史、面对现实,在现行法律法规政策框架内,切实用足用活土地政策,帮助企业解决好明晰产权、完善手续、办理证照等实际问题;按照以用为先、从快从轻的原则,依法处理企业违法使用已批未供土地问题,多渠道盘活闲置土地,妥善解决企业不动产登记历史遗留问题。(区国土局负责)

三、加大资金支持力度

7.设立专项资金。2019年起,区政府整合工业发展专项资金统筹设立中小企业(民营经济)发展专项资金,规模不低于2000万元,重点用于“专精特新”发展、公共服务体系建设、融资服务体系建设、创新创业等,逐年扩大资金规模,统筹使用,提高效率。(区经信委、区财政局按职责分工负责)

8.缓解融资难融资贵。防止银行业金额机构对民营企业随意减少授信、抽贷断贷等“一刀切”做法,对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的企业不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷,对随意抽贷断贷的金融机构予以核查通报。积极增加再贷款再贴现额度,落实银行业金融机构新增对民营企业的贷款占新增公司类贷款比例不低于50%的要求。引导银行业金融机构积极落实无还本续贷监管政策,扩大信用贷款规模,推动无还本续贷和信用贷款业务快速增长。持续扩大新型政银担业务,保持新型政银担业务占各项贷款的比重增幅高于全部贷款增幅。推动一批企业上市融资,对成功在境内外证券交易所首发上市的企业,在省、市财政奖励的基础上,区财政按规定再给予奖励;企业在区域性股权交易中心挂牌的,需要股改的,区财政一次性奖励30万元;不需要股改的,一次性奖励8万元(与省市相关奖补政策不重复享受)。(区金融办、区财政局、区易汇担保公司按职责分工负责)

四、营造公平竞争环境

9.保障民营企业平等地位。坚持“两个毫不动摇”,切实做到在促进民营经济发展上坚定不移,在政策执行上一视同仁,在市场竞争中公平对待。打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面,为民营企业打造公平竞争环境。(各乡镇街、各有关部门按职责分工负责)

10.进一步优化审批服务。大力推动“照后减证”,逐步实现“照后能营”。推进“互联网+政务服务”,推动企业办事“一网、一门、一次”,打造“四最”营商环境。(区政府办、区市场监管局、区政务服务中心按职责分工负责)压缩重点事项审批时限,实现企业开办时间压缩至3个工作日以内,工业建设项目施工许可证审批手续压缩至45个工作日以内,不动产登记压缩至5个工作日以内。(区发改委、区市场监管局、区住建局、区国土局、区环保局、区安监局、区政务服务中心按职责分工负责)

五、构建亲清新型政商关系

11.健全政企沟通长效机制。开展民营企业大走访,区委、区政府通过定期召开座谈会、调研等方式,及时听取民营企业意见,共同研究企业发展问题,帮助解决实际困难,打造更有温度的服务环境。建立区级领导联系帮扶重点民营企业制度,实行“一个企业、一名领导、一套班子、一抓到底”的帮扶机制。对发展潜力大、社会贡献突出的民营企业建档立卡、季度走访。(区发展民营经济领导小组成员单位按职责分工负责)

12.弘扬企业家精神。通过多种形式,大力宣传优秀民营企业创业创新典型,宣传优秀民营企业家先进事迹。(区委宣传部、区工商联、区经信委按职责分工负责)推荐符合条件的优秀民营企业家作为各级党代表、人大代表、政协委员人选,参加劳动模范、“五一”劳动奖章和“三八”红旗手、青年“五四”奖章、享受政府特殊津贴等评选。(区委组织部、区委统战部、区工商联、区经信委、区人社局、区总工会、区妇联、团区委按职责分工负责)每年召开全区民营经济发展大会,评选表彰一批民营企业和民营企业家。(区发展民营经济领导小组办公室负责)

六、保护企业家人身和财产安全

13.保护合法权益。加强对民营企业和企业家的合法财产保护,坚持以发展的眼光客观看待改革开放以来民营企业经营不规范问题,按照罪刑法定、疑罪从无的原则妥善处理。严格规范涉案财产处置,维护涉案企业和人员的合法权益。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。严格执行刑事法律和司法解释,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。(区纪委监委、区委政法委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局按职责分工负责)制定和落实在执纪工作中对民营企业经营者合法人身和财产权益保护规定。(区纪委监委负责)

14.完善保护机制。建立民营企业投诉维权中心(设在区建设“四最”营商环境暨“四送一服”双千工程工作领导小组办公室),畅通反映诉求渠道,健全申诉维权协调机制,对民营企业精准服务,常态长效帮助解决困难。(区建设“四最”营商环境暨“四送一服”双千工程工作领导小组办公室负责)建立律师与小微企业一对一帮扶制度,设立民营企业法律服务站、民营企业律师服务团等公益性法律组织,开展线上线下法律服务。(区司法局负责)对首次、轻微违法违规行为建立容错机制。在安监、环保等领域微观执法过程中,避免简单化,不搞“一刀切”。(区市场监管局、区安监局、区环保局等部门按职责分工负责)

15.强化法治保障。贯彻实施《中小企业促进法》,及时开展涉及民营经济发展规范性文件的清理工作。(区法制办、区司法局、区经信委按职责分工负责)落实国家竞争政策,及时清理违反公平、开放、透明市场规则和违反平等产权保护的规范性文件,推进反垄断、反不正当竞争执法,为民营经济发展营造良好的法治环境。(区市场监管局负责)

七、强化组织保障

16.加强组织协调。进一步加强对发展民营经济工作的领导,完善工作机制,协调解决民营企业发展面临的困难和问题。区直有关单位要把支持和服务民营企业作为一项重要任务,落实到日常工作中。区工商联、区经信委要充分发挥桥梁纽带作用,形成推动民营经济发展的工作合力。(区发展民营经济领导小组成员单位按职责分工负责)

17.狠抓政策落实。区直有关单位要结合部门实际,进一步细化举措,出台政策实施细则,增强政策协调性、一致性,最大限度释放政策的叠加效应。加强政策宣传解读,有效推动各项政策落地落细落实,打通政策落实“最后一公里”。(区发展民营经济领导小组成员单位按职责分工负责)

18.强化督查考核。将本意见落实情况作为“三查三问”和巡察内容,纳入区委、区政府督查范围,对企业反映好、成效显著的,予以通报;对落实不力、贻误发展的,严格问责追责。研究制定民营经济考核评价办法,将民营经济发展指标纳入区委对领导班子和领导干部综合考核、区政府目标管理绩效考核范围,将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。(区委组织部、区纪委监委、区委督查室、区政府督查室按职责分工负责)


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